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AÑOS DE INFORMÁTICA EN HONDURAS
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1958-1988
Por Rolando Zelaya y Ferrera
1- ¿Usar la informática
porqué?
Villeda Morales
inicia un régimen político que expresa una
amplia alianza política entre los núcleos
emergentes de la burguesía industrial y
financiera, las capas medias urbanas, la
burocracia militar y los sectores populares
(obreros y campesinos). En el marco de una
matriz productiva que se diversifica y de
una estructura de clases más compleja, el
régimen político de Villeda Morales recoge
las demandas de un conjunto de grupos y
clases sociales que constituyen sus bases
políticas y que cuestionan el estilo de
dominación política excluyente instrumentado
por la clase terrateniente y la burguesía
comercial aliados al capital imperialista
bananero y pugnan por la ampliación de las
bases sociales de poder y por concesiones
sociales.
A través de la
gestión política de Villeda Morales, los
nucleos de la burguesía industrial pueden
ver impulsados y protegidos sus intereses
desde el aparato estatal, en tanto que las
capas medias urbanas mejoran sus
oportunidades de empleo, ya sea por la
extensión del aparato estatal o por el
crecimiento de los servicios que acompañan
el proceso de industrialización y
urbanización. El ejercito percibe los
beneficios de su fortalecimiento como fuerza
política, lo que queda claramente
establecido a partir de la constitución
política de 1957, en tanto que los sectores
populares obtienen algunas concesiones
sociales.
Por otra parte, la
aparición de organismos internacionales
fomentados a través de los diferentes
programas de ayuda de las instituciones
norteamericanas con miras a una integración
y mejoramiento económico en América Latina,
genera nuevas oportunidades de asensos en la
escala social al grado de fortalecer
significativamente la clase media y
sobretodo la burguesía industrial, la cuál,
es hasta este momento, en donde recibe el
empuje necesario para posteriormente
volverse un grupo consistente de mucho peso
en la política nacional. De hecho, toda esta
expansión urbana en las áreas
industrialmente más productivas del país así
como en la capital política fué, como vimos
en el primer capítulo, producto de todas las
medidas tomadas durante el regimen
Villedista que sentó las bases para este
crecimiento acelerado de los nucleos
poblacionales más importantes.
Sin embargo, es de hacer notar, que
si bien es cierto los cambios y
reestructuraciones iniciadas durante el
período antes mencionado empezaron a mover
los engranajes de una modernización en el
aparato estatal, también es cierto que el
mismo quizás no estaba preparado para ello
por lo menos en las dimensiones en que el
fenómeno empezó a manifestarse. Esto puede
verse en los diversos cambios ocurridos a
inicios de los años sesenta en las
diferentes instituciones del estado, en
particular, la empresa de luz y agua, la
tesorería nacional y el ministerio de
hacienda que se convirtió posteriormente en
el ministerio de Hacienda y Crédito Público.
De hecho, la captación de impuestos se
volvió prioritaria no solo para el estado
sino también para las municipalidades; este
trabajo anteriormente realizado por grupos
de contadores que rendían informes con más
de cuatro meses de retraso durante el
período de Tiburcio Carías Andino ()
se incrementó significativamente durante el
período de Villeda Morales ()
en busca de mejorar el sistema y siguió
aumentando considerablemente en los años
siguientes. Los sistemas manuales de
recolección cambiaron desde la
centralización municipal hasta la apertura
de oficinas de Tributación en cada
municipalidad, quedando definitivamente
separados el impuesto vecinal del impuesto
sobre la renta ().
Para darnos una idea del
crecimiento en cuestión de percepcion
fiscal, podemos citar que para inicios de
los años sesenta el rubro agropecuario
generaba tan sólo 2 millones de lempiras a
nivel nacional y para finales de la misma
década ya generaba los 6 millones de
lempiras; para el primer lustro de los años
setenta generaba 43.1 millones de lempiras
sumándose a esto el nuevo rubro industrial
que aportaba en ese entonces un incipiente
1.8 millones de lempiras en mercado local ()
y que apoyaba al sector agropecuario en la
generación de derivados industriales de esos
productos agropecuarios.
El nuevo sector industrial,
empezaba a perfilarse como uno de los
máximos generadores de impuestos y
consumidores de servicios públicos. Hasta
antes de este momento, los servicios
públicos eran tarifados de acuerdo con la
categoría social del lugar y en forma rígida
mensualmente sin importar si el consumo era
mayor o menor a lo estipulado; el alumbrado
público era gratuito por ser obligación de
la municipalidad, y el agua, siempre fuente
de problemas en algunas áreas, empezaba a
ampliar su red de distribución hacia las
nuevas áreas de la ciudad siempre bajo el
régimen de tarificación única ().
Posteriormente, con la introducción
de contadores especiales, se tarificáron los
servicios de acuerdo a una unidad de medida
específica para el rubro explotado, por
kilowatt la energía electrica y por litro el
agua potable ()
y se creó el servicio personalizado basado
en recibos mensuales que las personas podían
recibir en casa y pagar en el lugar
adecuado. Pero para llegar a esto los
cambios a realizar en el sistema
administrativo debían ser más fuertes de lo
que el gobierno hasta ese momento había
hecho. La reorganización de los métodos de
trabajo en este sentido, fueron tomadas por
técnicos extranjeros que determinaron los
tópicos a tomar en cuenta a la hora de
desarrollar nuevas estructuras
organizacionales. La asesoría por parte de
la AID y de otras agencias internacionales
introdujeron nuevos conceptos
administrativos y por ende nuevas
tecnologías hasta el momento ignoradas o
desconocidas en nuestro país.
Los informes resultantes de las
diferentes asesorías muestran claras
evidencias de estar en contra de los métodos
implementados por el gobierno de Honduras,
los que en su mayoría eran remiendos a
formas de trabajo ya existentes ()
y en algunos de ellos el planteamiento es
simple: empezar de nuevo. Todavía a inicios
de los años setenta un grupo de asesores
mexicanos diseñan todo un sistema de
captación individual de renta basado en lo
que se conoce cono el Registro Tributario
Nacional ()
y que en comparación con lo que se había
intentado anteriormente, funcionó muy bien
durante los siguientes años que estuvo en
operación.
Debido a que el
problema básico era el volumen de los datos
que se manejaban, la mayoría de las
asesorías recomendaban la instalación de
computadoras capaces de manejar estos
volúmenes de información en menor tiempo y
de forma más eficiente ¿porqué?
Las ventajas de la
computadora en el campo comercial fueron
contempladas hasta finales de los años '50
cuando el ejército de los Estados Unidos por
fin permitió que la misma dejara de ser
parte de los secretos de estado y se
fomentara la competencia y su producción en
masa por parte de compañías privadas. Su
orientación primordial fué la administración
de la información como recurso principal en
la toma de desiciones para las empresas que
conformaban el mercado hacia el cuál se
podía dirigir la venta de este tipo de
máquinas; en el caso particular de los
Estados Unidos, constituyó en pocos años la
base fundamental para resolver las complejas
situaciones de las organizaciones que, con
esta herramienta, generaron nuevas
perspectivas en la administración moderna.
El gobierno norteamericano aprovechó el
recurso logrando un gran avance en cuanto a
productividad y atención al público por
parte de sus instituciones, en especial el
Seguro Social, mostrando con ello que las
funciones básicas de planeamiento y control
dependían del flujo de la información hacia
y entre los centros donde se tomaban
desiciones; esto provocó al mismo tiempo que
la estructura y composición de las
instituciones gubernamentales comenzara a
reflejar un nuevo enfoque en el rediseño de
estas organizaciones. El cambio más
importante obtenido fué en la forma de
administración de las funciones técnicas, en
especial la captación de Impuestos.
La experiencia
administrativa anterior, fué reflejada en
los planes de Alianza para el Progreso, la
CEPAL y la teoría de modernización del
estado, al proponer en los mismos la
aplicación de nuevas metodologías
administrativas, basadas algunas de ellas en
el uso de la computadora. La creciente
amplitud y complejidad de las actividades
administrativas provocada, a su vez, por el
rápido crecimiento poblacional y sobretodo
urbano, exigía de sistemas de información
que dieran la mayor cantidad de datos con un
esfuerzo mínimo en el menor tiempo posible,
para de esta manera, producir cambios
importantes en la estructura de las
organizaciones del estado y que optimizaran
sus funciones al contribuyente.
El cambio de estructuras en el
proceso de definición del estado hondureño
lo volvió de notable complejidad en su
estructura administrativa para tratar de
crear condiciones generales óptimas para la
producción y reproducción capitalista
mediante la construcción y mejoramiento de
obras de infraestructura vial y al mismo
tiempo, mediante el mejoramiento de las
entidades gubernamentales y municipales. El
asumir este reto por parte del estado ha
significado, asumir crecientes
responsabilidades que lejos de mermar, van
creciendo año con año conforme crece la
población económicamente activa; esto se
expresa institucionalmente en la
reproducción y calificación de la fuerza
trabajo cuyo valor de uso consume el
capital().
Estas y las funciones que tradicionalmente
ha venido desempeñando el aparato estatal,
queda definida a partir de la necesidad de
crear condiciones para la reproducción
ampliada de capital, mantener la dominación
de ciertas clases y fracciones de clase
sobre el conjunto de la sociedad y el
requerimiento de reproducir la naturaleza de
las relaciones sociales dominantes y generar
un cierto consenso sobre la legitimidad del
orden social vigente, así como estabilizar
y orientar en un sentido menos cuestionador
la posibilidad de desafío político que pueda
implicar la movilización de las clases
subalternas, para tal sistema de dominación.
El estado
capitalista hondureño se ha ido configurando
funcionalmente, sus tranformaciones
institucionales así como el énfasis de la
actividad institucional del estado y la
definición de sus prioridades se ven
determinados por la dialéctica compleja de
factores externos o internos de la dinámica
social. El crecimiento poblacional exige un
mejor control de determinadas
características con miras a mantener todo lo
apuntado anteriormente; a mayor volumen
mayor dificultad en controlar la sociedad.
Si bien es cierto, se ha cedido un poco de
poder al dar autonomía a los gobiernos
municipales, esta autonomía es relativa
puesto que deben informar a un gobierno
central sobre las actividades de los
gobiernos locales. Estos para subsistir, son
parte de una cadena de información que al
final justifica su existencia y las maneras
de autofinanciarse o de solicitar
financiamiento al gobierno central.
Lo anterior fué resuelto por el
gobierno mediante la introducción de nuevas
tecnologías que permiten mantener el control
con un costo relativamente más bajo para el
gobierno. Es este punto, el de los costos,
el más importante. El gobierno de Honduras
tenía empleados en 1966 a 28,164 hondureños
en las diferentes instituciones del gobierno
y para 1968 el total era de 33,620, para
1974 esta cifra ya había aumentado a 38,578
personas que significaron una deuda interna
de casi 46 millones de lempiras y con un
obvio aumento progresivo en los años
siguientes().
Para poder mantener un estricto control, el
estado necesitaba emplear cada año a un 25%
de la última cifra dada, anualmente y que
crearía por consiguiente una inversión
económica para el estado hondureño de casi
el mismo porcentaje para la última cifra
dada. Este crecimiento resultaría al cabo de
cinco años, insostenible para la república
por lo que AID propone la utilización de
computadoras "como una forma de reducir los
posibles costos en que incurriría el
gobierno de Honduras ante la necesidad
poblacional de servicios más eficientes y de
mayor confiabilidad por parte de sus
organismos de servicios"()
y en donde también proponen una "reunión con
técnicos especializados, que den
alternativas de solución a través del
mecanismo propuesto"().
De esta manera y siguiendo las
sugerencias de los organismos de cooperacion
norteamericanos, el estado hondureño se
concentra en la compra y entrenamiento de
personal con miras a establecer sistemas
automáticos de información; la lentitud de
los trámites burocráticos y la falta de
descición por parte de los gobiernos provoca
que la empresa privada sea la primera en
utilizar el medio aunque esto dá un margen
al gobierno para poder evaluar los
resultados de este experimento privado ()
que por su mismo caracter permitió la
organización suficiente para que funcionara
a cabalidad. Por otra parte, el hecho de que
la Standard Fruit Co. ya poseía máquinas de
registro unitario y posteriormente una
computadora con un sistema de información
muy bien montado, ayudó a que el
planteamiento de AID ante el gobierno de
Honduras no fuera tomado como fantasía sino
como un hecho tangible().
Si bien es cierto los costos de inversión
eran altos, "AID está en plena dispocición
de facilitar el financiamiento necesario a
fin de auxiliar en la instalación y
mantenimiento de centros de cómputo,
manejándose los mismos bajo las condiciones
expresadas en el plantamiento general de
ayudas para L.A." (AID
Files, Informe Técnico de CTN, 1962).
Podemos afirmar que gracias a estas
condiciones el gobierno accede a las
sugerencias de los técnicos extranjeros,
pero de una forma prudente como se verá en
el siguiente apartado.
II.2- Desarrollo y Expansión
de la Informática.
El 30 de Junio de 1948, se instala
en Honduras el primer equipo de registro
unitario, venta hecha por la compañía IBM de
Costa Rica a la United Fruit Co. y para ser
instalada en las oficinas de la Tela
RailRoad Co., con este equipo se forman los
primeros pioneros en el procesamiento de
datos como ser Daniel Maturin, Israel Amaya,
Gustavo Wood, Harry Zues y otros().
Para noviembre de 1952 , se funda Equipo
Electrónico IBM de Honduras, siendo su
primer gerente el Sr. Antony Franco; el
rubro principal de la compañía sería "la
venta de máquinas de escribir, relojes y
máquinas de registro unitario"(),
en 1958 se cambia el nombre a IBM de
Honduras al dejar de depender de IBM de
Costa Rica y pasar a ser distribuidor
directo de IBM International de Estados
Unidos().
La posterior venta de equipo permite abrir
un mercado en donde se se efectúan
instalaciones de máquinas de registro
unitario en instituciones tales como Tela
RailRoad Co., Standard Fruit Co., Banco
Central de Honduras, Dirección General de
Aduanas y la Dirección General de
Tributación.
En 1963 ocurren dos
hechos importantes: el primero es la
instalación de una máquina de compensación
bancaria en el Banco Atlántida en San Pedro
Sula; posterior a esta instalación también
se efectúan otras en el Ingenio Azucarero;
Cervecería Hondureña y en la Alcaldía
Municipal. El otro hecho importante es la
instalación del primer computador en las
mismas instalaciones de IBM de Honduras;
dicha máquina tenía como características un
CPU con 8K de memoria, una impresora de 600
lpm, una lectora de tarjetas 1402 de 250 cps,
un lector de cinta 7330 de 800 bps. Ha
manera de comparación, cualquier
microcomputadora de las más pequeñas en la
actualidad posee 640k de memoria, lo que nos
permite ver cuán primitivo era este equipo.
La importancia de estos hechos, es que nos
permite visualizar que sobre todo, la
empresa privada estaba más interesada en la
carrera tecnológica y con mayor desición de
invertir de lo que los estaba el gobierno;
por otra parte, muchas de las personas que
fueron entrenadas en la empresa privada
pasarán posteriormente a formar parte de los
pioneros en la informática a nivel público.
De hecho, el gobierno de
Honduras comienza a interesarse por las
computadoras plenamente hasta 1965, año en
que la ODECA patrocina el primer curso para
programadores de máquinas y el que es
impartido por IBM. En ese mismo año se
instala en Tegucigalpa, el primer computador
de la serie comercial 1440 en la Dirección
General de Presupuestos y en la Dirección de
Tributación Directa. Por condiciones
contractuales, la administración de estos
sistemas estaba repartida entre IBM y la
institución compradora; por ello, el equipo
comprado en esta ocasión estuvo a cargo de
Ricardo Prieto en DGP y Rene Valladares en
DGT; por IBM estuvieron a cargo de las dos
instalaciones los señores Humberto Umaña en
el área de software y Raúl Borjas en el área
de hardware. Estas computadoras siempre eran
alimentadas por tarjetas perforadas que se
mantuvo inalterable hasta 1967 en que
aparecieron los Sistemas/3 con tarjetas de
90 columnas y de menor tamaño().
El éxito de ventas alcanzado por parte de
IBM en Honduras permitió que la compañía
creciera a ritmos acelerados, muestra de
ello es que en el mes de julio de 1976
aumentó su capital de operación de Lps.
25,000.00 a Lps.425,000.00()
y en Julio de 1979, exactamente tres años
después, el capital aumentara nuevamente a
Lps.3,025,000.00().
Para febrero de 1979, el gobierno autorizará
la expansión de su gama comercial al dar
permiso de operación a IBM World Trade
America's/Far East Co. representados por
José María Covelo()
y en el mismo año se instalan los primeros
sistemas 360 en el Ministerio de Hacienda,
iniciando una verdadera invasión de
tecnología al comenzar el mercadeo por parte
de IBM de nuevos sistemas en forma
acelerada, tales como el 370, los sistemas
34,36,38, la serie 43xx que fué muy popular
entre las instituciones de servicio público
durante casi toda la década de los '80.
Es en esta última
dependencia, en donde la informática a nivel
público comienza su crecimiento a gran
escala debido a dos factores:
1.- El alto incremento anual
de posibles contribuyentes y la necesidad de
controlar sus ingresos por impuestos.
2.- La necesidad de otras
dependencias como la Proveeduría General de
la República y la Administración de Rentas,
de rentar un equipo de cómputo; y que mejor
que rentarlo al mismo estado y no a empresas
privadas.
De esta forma, al diversificar sus
actividades, el crecimiento de la
dependencia es inevitable. A manera de
ejemplo del crecimiento de esta dependencia,
podemos indicar que para 1976, en el
presupuesto nacional de ingresos y egresos,
bajo la sección tercera, 4-06-1 denominado
Hacienda y Crédito Público, el entonces
llamado Centro de Cómputo tiene una
asignación de Lps. 711,030.00 (),
en cambio para 1978, el presupuesto es
desglosado en Gastos Corrientes por Lps.
1,029,190.00, Gastos de Capital por Lps.
48,300.00 haciendo un gran total asignado a
‘Informática Gubernamental’ de Lps.
1,077,590.00 ().
Esto justifica el que para fines de 1975 se
crea el Centro Nacional de Informática()
como una dependencia del Ministerio de
Hacienda. El CENI o Centro Nacional de
Informática provee a la secretaria de
Hacienda y Crédito Público y sus
dependencias, información actualizada para
la toma de desiciones a nivel ejecutivo,
técnico y operativo, a través del análisis,
desarrollo e implementación, mantenimiento y
documentación de sistemas de procesamiento
automatizado de datos; así como el
asesoramiento en la adopción de políticas,
objetivos y metas relacionadas con el
desarrollo de la informática. Por ley,
ejerce administración y control en la
emisión de dictámenes para la adquiscición
de equipo de computación a nivel estatal
evitando con ello la subutilización y el
excesivo gasto público.
Entre las
actividades que realiza están:
- Proporcionar en forma
directa, apoyo a la Dirección General de
Tributación para el desarrollo y
mantenimiento de los sistemas de anulación,
cuenta corriente, inscripciones y control de
vehículos.
- Brindar soporte técnico a
la Tesorería General de la República
desarrollando y manteniendo el sistema de
embargos.
- Brindar apoyo técnico a la
Dirección General de Presupuestos,
específicamente al Departamento de Ingresos
desarrollando y manteniendo el sistema de
recaudaciones de ingresos fiscales.
Si bien es cierto,
en sus inicios el CENI ayuda al Banco
Central, también es cierto que este ente
autónomo introduce un sistema de cómputo en
sus oficinas a mediados del año '68. El
Banco Central inicia así, un modesto
departamento que sustituye las viejas
máquinas de registro unitario y al principio
auxilia labores administrativas del banco en
sí: contabilidad, personal, proveeduría y
otras cosas menores. El primer proyecto en
serio se inicia a fines de 1969 y es el
manejo de la cartera estatal en lo que a
producción nacional respecta. Utilizando
máquinas 1441 IBM, el departamento no
solamente crece sino que empieza a quitarle
algunas funciones al CENI llegando a ser
totalmente independiente a fines de los años
'70. Sin embargo las políticas internas de
las diferentes dependencias de Banco
Central, impiden el uso de un sistema
centralizado de información lo que provoca
que se empiece a estructurar un sistema de
información individual para cada
departamento del mismo. Esto provoca a la
larga, una serie de "islas" de información
que no pueden ser compartidas con facilidad
e inclusive que esas "islas" empiecen a
transformarse en verdaderos centros de
cómputo a medida las mismas crecen al ritmo
de crecimiento del banco. Los departamentos
que surgen de acuerdo a las necesidades de
la institución comienzan a tener sus propios
departamentos de cómputo e inclusive a
comprar programas ya especializados en el
área para el cuál se está creando el
departamento. Para 1982, aparte del
departamento de cómputo, también existen
verdaderas oficinas de procesamiento de
información en las unidades de Política
Cambiaria, Cámara de Compensación, Tesorería
General, Dirección General de Mercados,
Inversiones, Divisas y otras unidades
menores que fueron proyectos en pequeña
escala que el banco subvencionó. Cada unidad
maneja su propia información y rara vez es
compartida entre ellas mismas, cuando hay
necesidad de hacerlo esto se hace a través
de reportes y muy rara vez a través de las
computadoras. Esta desconexión total es
claro reflejo de la incomunicación en que se
trabaja en las entidades gubernamentales,
sean autónomas o semiautónomas.
Entre las
actividades que generales que debe realizar
el departamento de cómputo de Banco Central
están:
1.- La elaboración de las
tablas estadísticas.
2.- Procesamiento de
contratos, informes, resúmenes y movimiento
cambiario.
3.- Ayuda en la toma de
desiciones.
4.- Control del registro de
préstamos y balanza comercial nacional.
5.- Control presupuestario
por programas, proyectos y partidas.
6.- Aprovechamiento de
recursos y banco de datos.
A lo anterior habría que agregar
las funciones individuales que los otros
departamentos realizan dentro de sus
funciones diarias y como parte de sus
programas operativos. A fines de los años
'80, Banco Central pretende unificar todos
sus sistemas bajo una base de datos Oracle7
y se abren negociaciones con Oracle de Costa
Rica a fin de comprar el producto ();
el mismo tendría dos años de haber salida al
mercado cuando se decidió la compra y aún
estaba incompleto, de hecho se vendía con
esa aclaración. El producto está compuesto
de una base de datos alrededor de la cuál
giran toda una serie de herramientas de
programación; cuando el BCH decidió comprar
el producto, del mismo sólo existía la base
de datos y las herramientas estaban siendo
desarrolladas por la firma productora;
cuando el producto se vendía el cliente
estaba consciente que debía esperar a que
las herramientas fueran desarrolladas. Por
otra parte, el enfoque teórico de la
informática estaba cambiando en ese momento
hacia nuevas formas en el planteamiento
operativo, nuevas teorías y enfoques hacia
los problemas de información que no
llegarían a Honduras sino hasta los primeros
años de la década de los '90; todo lo
anterior provocaría que el proyecto de
centralización de información de Banco
Central se viniera abajo en vista de que ni
siquiera podían desarrollarse programas para
usar el equipo comprado y no se tenía
tampoco la preparación académica para
llevarlo a cabo; por otra parte la
estructura organizativa del banco en la que
cada área es prácticamente independiente no
fomentaba la idea de centralización que se
buscaba ya que cada una de ellas al interior
de sí mismas tenía sus propios métodos de
trabajo que no compartía o eran
incompatibles con las de otras; la inversión
inicial para arrancar el proyecto fué la
siguiente:
Base de
Datos Oracle.......................Lps.
123,000.00
Sistema
UNIX...................................Lps.
800,000.00
Entrenamiento 4 per........................Lps.
25,000.00
Presupuesto personal 1 año............Lps.
200,000.00
-------------------
Total
Inversion Inicial....................Lps.1,480,000.00
Hasta el momento, el
proyecto no ha entrado en su fase de
ejecución sino más bien está parado debido a
que se ha caído en un cículo vicioso por
parte de las autoridades del banco quienes
se niegan a dar más dinero para el proyecto
mientras no vean resultados y no se verán
resultados mientras no se compra el resto de
las herramientas que necesita la base de
datos para programar las funciones
requeridas.
La Empresa de Luz y Agua creada por
el gobierno de Honduras en 1935, inició sus
actividades con máquinas tabuladoras
proporcionadas por IBM. El objetivo
principal de los sistemas de información en
esta área siempre fueron básicamente las de
facturación; posteriormente la empresa
obtiene su primer sistema de computación
formal en 1968 con un sistema 3 de IBM
Modelo 10 y que utilizaba el sistema de
tarjetas perforadas, que se volvió tan común
entre los usuarios de los servicios de agua
y luz por ser emitidas las facturas con este
sistema. Posteriormente se obtuvo un modelo
12 que permitió dejar las tarjetas de lado
al poder almacenar la información en discos
magnéticos y brindar mayor cobertura a
nivel de usuarios. Aunque en 1957 se separan
ambos servicios (),
el proceso de facturación continúa
centralizado hasta 1973 en que se separan
definitivamente surgiendo la actual Empresa
Nacional de Energía Eléctrica y el Servicio
Nacional de Acueductos y Alcantarillados, lo
que obliga a esta última a crear su propia
dependencia de información, ya que la
existente permaneció en la ENEE con el
nombre de Departamento de Cómputo.
En el caso de la
ENEE, el departamento de cómputo fué creado
para dar los siguientes servicios:
1.- La elaboración de las
tablas estadísticas auxiliares a los
informes de fin de año que debían
presentarse al Congreso Nacional.
2.- Procesamiento de
contratos, informes, artículos técnicos y
manuales.
3.- Soporte total al sistema
de facturacion existente.
4.- Control de abonados de
toda la república.
5.- Control presupuestario
por programas, proyectos y partidas.
6.- Control de los proyectos
especiales de electrificación y
distribución.
7.- Control de la red
nacional de energía eléctrica.
A diferencia de la
ENEE, el SANAA no funciona a nivel nacional,
sino que a nivel local, por ello las metas
propuestas son diferentes:
1.- La elaboración de
informes contables.
2.- Procesamiento de
contratos, informes y administración de
personal.
3.- Control general de las
zonas de desarollo de la red de aguas.
4.- Control local de abonados
(en el interior esta es función de las
municipalidades).
5.- Control presupuestario
por programas, proyectos y partidas.
6.- Control del proceso de
facturación por contadores.
En el Ministerio de Educación
Pública, el sistema de informática se creó
en agosto de 1982()
formado por las unidades de Investigación,
Estadísticas y Procesamiento Automático de
Datos U/PAD. Sus objetivos primordiales son
las de procesar toda información y ejecutar
las actividades necesarias para proporcionar
información adecuada, necesaria y suficiente
en el momento preciso y oportuno; son
funciones directas de la unidad la operación
física y mantenimiento primario del sistema,
la elaboración de programas, la elaboración
de instructivos para la transcripción de
datos por parte de los usuarios y la
impresión de reportes y documentos, así
comom la administración general del sistema.
En abril de 1985, se integró al sistema a la
unidad de mapa educativo().
El manejo de información como componente del
proyecto AID, se inicio en Diciembre de
1981, al instalarse en el ministerio un
ordenador WANG VS-80; en agosto de 1982 se
obtuvo el primer logro del sistema de
estadísticas escolares. En 1983 por enmienda
No. 3 del proyecto AID 522-0167(),
el sistema de informática es incorporado
como componente No. 5. A pesar de ser una
unidad pequeña para fines de 1987 ya habían
obtenido los siguientes logros:
1.- La elaboración de las
tablas estadísticas del ministerio de
educación.
2.- Procesamiento de
contratos, informes, artículos técnicos y
manuales.
3.- Toma de desiciones en una
forma más técnica
4.- Control del registro de
estudiantes de educación media y primaria.
5.- Control presupuestario
por programas, proyectos y partidas.
6.- Aprovechamiento más
racional de los recursos materiales y
humanos del Ministerio.
Las demás dependencias del estado
han adquirido sus equipos hasta mediados y
finales de los años ochenta, pero los
centros antes descritos son algo así como
centros pilotos en donde se inició la
carrera informática a nivel público. Los
préstamos externos aumentaron
considerablemente de Lps.5.484,000 a Lps.10.351,000
entre 1962 a 1963, siendo esto sólo una
muestra de lo que se esperaría
posteriormente como lo demuestra el
presupuesto general de la república para
1966 en donde ya aparece el ramo 'Computo y
Servicios Similares' con un presupuesto de
Lps.5.000,000.00().
El proyecto gubernamental en
materia de informática lo constituyó la
creación del Registro Nacional de las
Personas cuyo objetivo es el censo electoral
y el Registro Civil. Para ello, se creó una
unidad de cómputo especializada que
funcionaba con un Wang 1100, la información
de los nacimientos en toda la república
reside allí y el proyecto tenía por meta
establecer un banco de datos que permitiese
conocer la vida civil de una persona y sus
relaciones con los demás. El proyecto en su
fase de análisis se inicio en 1983 bajo la
supervisión de la Dirección Nacional de
Población y Política Migratoria, siendo
coordinados por el Sr. Pablo Ríos ().
Si bien es cierto el millonario
proyecto entró en servicio al público en
1984 se centró esclusivamente en la
cedulación y registro de nacimientos de la
misma forma que las alcaldías lo habían
hecho hasta la fecha. La posterior
politización de la institución y su
dependencia del Tribunal Nacional de
Elecciones convirtieron la institución en la
peor con que cuenta el estado de Honduras.
Del proyecto de informática podemos decir
que este ha sido retomado en dos ocasiones:
una por AID que lo llamó Proyecto de
Actualización RNP ()
y otro que se le dió a un consorcio privado
llamado Dual y Asociados ()
que fué absorvido posteriormente y que
redundó en la compra de otro equipo de
computo, un computador IBM 4341 que para las
elecciones de 1989 no brindó los resultados
esperados y hasta fué incapaz de dar
información debido a una pésima planeación y
falta de programación(),
lo que nos dá una idea clara de que la
política no permite trabajar sobre una base
seria el tratamiento de la información, a
causa del favoritismo político y los
compromisos adquiridos.
Mientras en el
gobierno la informática es blanco de las
intrigas políticas, la empresa privada es la
escuela donde se experimentará con mayor
seriedad en lo que a informática respecta.
De hecho, las primeras instalaciones serias
son hechas en el Banco Atlántida, el Ingenio
Azucarero y la Cervecería Hondureña, como
apuntábamos antes
Banco Atlantida
obtiene su máquina de compensaciones en 1963
con lo que inicia su proyecto de
mecanización de información. Para 1965, el
banco ya maneja sus cuentas a través de
máquinas de compensación y registro unitario
no sólo en la agencia principal de La Ceiba,
sino que ya lo ha extendido a Tegucigalpa y
San Pedro Sula. Para 1967, la mayoría de los
procesos bancarios están siendo procesados
directamente por computadoras 360 que usaban
tarjetas perforadas; para ese entonces ya
Banco Atlántida manejaba un departamento de
cómputo perfectamente definido y
estratificado, tanto a nivel local como
nacional. Si bien es cierto, la mayoría de
sus operaciones se limitaban a las
principales ciudades del país, también es
cierto que la comunicación entre las
sucursales fué mejorado a través de un
correo particular que permitía que la
información no llegase con retrasos a los
centros de recolección y que le permitía al
banco dar saldos a sus clientes con dos días
de diferencia.
A principios de los
años setenta, Banco Atlántida implementa un
sistema 360 ES que permite dar ayuda en
línea a los cajeros. Lo que esto significa,
es que el posteo de operaciones en cuentas,
lo hace la máquina directamente con los
saldos almacenados en la memoria de la misma
y que permitía al final del día, ahorrar
tiempo cuadrando la información al realizar
el arqueo de caja. Para ese entonces otros
bancos habían iniciado aunque en forma más
modesta, su incursión en el mundo de la
informática, tal es el caso del Banco
Capitalizadora Hondureña, el Banco del
Ahorro Hondureño, y otros. Se incia así, una
carrera entre los bancos por mejorar sus
servicios y la computadora comienza a
encontrar otra dimensión con respecto a su
propio desarrollo.
A partir de este
punto, la informática se vuelve para los
bancos, la clave para dar un mejor servicio
y por ende no se escatiman costos en lo que
a gastos por compra de equipo se refiere. La
mayoría de las máquinas que se compran
pertenecen a IBM de Honduras, que por esos
años cobró un auge comercial envidiable.
Banco Atlántida continúa su incremento de
equipo y para fines de los años '70, ya
posee toda una red de comunicaciones que
permite inclusive el intercambio de
información a través de pantallas que
relflejan los movimientos al instante. Sin
embargo a principios de los ochenta, la
compañía entra en un claro estancamiento
producto de la exceciva inversión y de lo
costoso de los mantenimientos; en este
momento permanece si realizar mayores
cambios y lo poco nuevo que se ofrece es
producto del aparecimiento de nuevas formas
fiscales en el medio y de la necesidad del
banco de modernizar equipo.
El Banco del Ahorro
Hondureño es otro de las instituciones
privadas en las que la informática ha
desarrollado un papel importante en el
liderazgo comercial que este tiene. Inicia
con una máquina de compensación en 1965 que
se mantiene durante muchos años hasta que en
1975 la compañía adquiere un 4341 IBM para
manejar todas las operaciones bancarias que
se realizan al interior de la misma. Por
otra parte, la compañía de seguros adjunta
al banco, también comparte esta máquina
siendo la primera compañía de seguros en
Honduras en utilizar una máquina de este
tipo. Los logros más importantes de esta
compañía durante este período, son:
A.- La implementación de un
sistema basado en el almacenamiento a través
de discos magnéticos y no de tarjetas
perforadas.
B.- La implantación y
correcto funcionamiento de un sistema de
transmisión de datos hacia un computador
instalado en San Pedro Sula, a través de red
telefónica.
También otras
personas se dedican a la explotación de la
computadora como negocio personal, tal es el
caso de Centro de Cómputo Electrónico, una
compañía dedicada a dar servicios contables
a las compañías que lo requieriesen. Este
fué el primer negocio de este tipo en
Honduras; si bien es cierto IBM brinda el
mismo servicio, lo hace en forma posterior
al surgimiento de esta compañía ocurrido en
el año 1967. También el Ingenio Azucarero en
San Pedro Sula, desarrolla un sistema de
cómputo considerado como uno de los primeros
en San Pedro Sula con relativo éxito.
Los primeros en competir con IBM en
cuanto a computadoras se refiere, fueron dos
compañías que se establecieron a diferentes
niveles comerciales. La primera fue fundada
el 30 de Julio de 1976, denominada SERMECO ()
Servicios Mecanizados de Cómputo S.A., que
tenía como finalidad la “venta de servicio
mecanizado, importación, venta y
arrendamiento de equipo de procesamiento de
datos” (),
dicha compañía vendió equipos pequeños a
algunas entidades autónomas y semiautónomas
como ser Educrédito ()
e introdujo un lenguaje de bajo costo
conocido como BasicFour, que fué muy popular
a finales de los ‘70 y principios de los
80’s. La otra compañía que competía con IBM
pero en su mismo terreno comercial fue DATUM
S.A. de C.V., fundada el 14 de Octubre de
1977 (),
debido a su carácter de capital variable
pudo fluctuar entre Lps. 25,000.00 hasta Lps.
100,000.00 dependiendo de su posición en el
mercado, esta política sin embargo provocó
que a finales de los años 80 la compañía
cerrara operaciones al igual que lo hizo la
casa matriz en los Estados Unidos. Sin
embargo hizo en nuestro país importantes
ventas, como ser la del computador que
utilizó el Registro Nacional de las Personas
a inicios de su gestión (),
el de Censos y Estadísticas()
y el del Ministerio de Educación Pública().
Entre finales de los años 70 y
principios de los años 80, se da un auge de
negocios orientados a las computadoras,
desde educación hasta ventas de máquinas o
arrendamientos, cubriendo inclusive la
consultoría, de esta forma podemos citar el
surgimiento de compañías como Asesoría,
Diseño y Programación constituida el 11 de
Julio de 1977 (),
Procesamiento de Datos y Sistemas S.A.
constituida el 4 de Abril de 1978 ()
y que fué más conocida por PROSIDATA; otra
compañía que introdujo posteriormente las
micro computadoras al mercado nacional fue
la entonces llamada Radio Shack y que ubicó
sus oficinas en Plaza Miraflores durante
muchos años, fué precisamente para el 23 de
Mayo de 1978 cuando incician actividades en
este rubro ();
PRODASA también tuvo sus orígenes en este
período()
y el verdadero nombre de esta compañía era
el de Procesamiento de Datos S.A. de C.V.;
el Centro Técnico de Programación, uno de
los primeros centros de enseñanza de
programación en San Pedro Sula fué fundado
un 21 de Julio de 1979 ()
mientras en Tegucigalpa ya funcionaba uno
conocido como INCHACIF(falta agregar que
era y cuando OJO¡); DIGITAL S. de R.L.
constituida el 14 de Marzo de 1980 ();
Computación para Negocios más conocida como
COPAN S. de R.L. surgida el 16 de Febrero de
1981 y podríamos seguir enumerando muchas
más.
3- Estado de la informática
en Honduras hasta 1988
Posterior al Registro Nacional de
las Personas, solamente proyectos temporales
son los que conllevan nuevos sistemas de
información que no siguen los sistemas
tradicionales de trabajo, ejemplo de ello
fué el proyecto del Censo Nacional de
Población y Vivienda y más recientemente el
Censo Nacional Agropecuario. Importante en
este punto, es el hecho de que algunas
compañías comienzan a perder su hegemonía
debido a presiones de grandes consorcios en
los Estados Unidos; por ejemplo la compañía
estatal norteamericana WANG pasa por un
estado de quiebra al no poder competir
efectivamente en el mercado ();
otra compañía que comienza a ser víctima de
las políticas proteccionistas de producción
es IBM, cuyas ventas bajaron en un 45%
durante el año 1987 y proyectaba su primera
quiebra a inicios de 1988 ().
De gran beneficio para la
informática en Honduras como para el resto
de América Latina lo fué la popularización
de los sistemas de redes de
microcomputadoras que fueron aplicados
mayormente en ciertas universidades y
bibliotecas como el ITESM y la biblioteca
de la UNAM en México(),
o el Centro de Información de la Universidad
Católica de Chile()
por citar algunos ejemplos; la gran ventaja
de ello es que permite crecer sin necesitar
un alto costo inicial. Antes de las redes,
cualquier inversión en compra de equipo y
entrenamiento oscilaba entre los Lps.35,000.00
a Lps.40,000.00; esta compra por lo general
incluía solamente el minimo de equipo, las
expansiones posteriores no eran menores de
Lps.400.00 no mayores de Lps.15,000.00, por
lo que el crecimiento en un año resultaba
oneroso para cualquier empresa ().
Los entrenamientos de personal eran muy
generalizados y por lo general, un
entrenamiento completo costaba Lps.10,000.00
por individuo.
Con la aparición de las
microcomputadoras a mediados de los ochenta
y su posterior desarrollo, fué posible hacer
llegar la tecnología a manos de personas
particulares; a nivel de programas también
hubo un desarrollo, tal que para 1988 había
en el mercado cientos de programas
accesibles a cualquier persona y que
representaban una solución inmediata a sus
problemas. Al aparecer las redes, estas
soluciones pudieron ser llevadas a una
cantidad mayor de personas en una oficina y
en forma más barata; para 1988 una IBM PS/2
con disco duro costaba alrededor de Lps.6000.00
y una red Token Ring para cinco máquinas
costaba Lps.3,500.00 lo que nos deja una
inversión inicial de Lps33,500.00 ()
contra Lps.55,400.00 si se le compraba un
sistema mini a cualquier otra compañía; la
mayor ventaja era el contar con muchos más
recursos tecnológicos que con un sistema
mini.
El entrenamiento
también es mucho más barato ya que los
paquetes están desarrollados de tal forma
que los mismos se encargan de enseñarle al
usuario como utilizarse. Al abaratarse los
costos y tener más facilidad de acceso a una
computadora, no tardan en aparecer centros
de entrenamiento en el uso de estas máquinas
y que son conocidos como escuelas de
computación; la primera de esta nueva serie
de escuelas es la llamada Computacion,
Asesorías, Diseños y Sistemas más conocida
como CAD Sistemas. Este tipo de escuelas
ponen al alcance de mayor cantidad de
personas el conocimiento sobre computadoras
y se vuelven un negocio rentable al grado de
que para 1990 ya existían unas 20 escuelas
sólo en Tegucigalpa, esta expansión incidió
en la calidad de la instrucción que se
imparte en estos centros al volverse algo
meramente comercial y sin control por parte
de alguna entidad educativa estatal, ya que
el Ministerio de Educación Pública refrenda
únicamente los títulos de aquellas escuelas
que lo soliciten, en ningún momento este
Ministerio supervisa las labores educativas
de estas escuelas y de hecho, hay libre
albedrío en lo que a pedagogía respecta.
En el campo público,
las cosas se ven casi estancadas. El
proyecto del Banco Central está parado al
igual que los proyectos de actualización de
servicio civil del Registro Nacional de las
Personas. La ENEE continúa con los mismos
sistemas sin realizar cambios significativos
en los últimos años y en el SANAA no se
conciben todavía sistemas de información
apropiados a las tareas encomendadas a la
institución. Otro proyecto que esta parado
es el de la mecanización del archivo de la
Corte Suprema de Justicia, que ni siquiera
ha pasado a discusión al Congreso Nacional.
Entre las razones
por las que esto ocurre podemos enumerar las
siguientes:
1.- No existe por parte del
Estado de Honduras una planificación global
en cuanto a informática se refiere
(funciones del CENI, previamente planteadas
en este mismo trabajo).
2.- No hay seguimiento por parte de los
gobiernos, hacia los proyectos iniciados. El
aspecto político vuelve condicion 'sin-equanon'
el hecho de que los proyectos empezados por
el gobierno anterior no reunen las
condiciones requeridas para ser considerados
como prioridad del nuevo gobierno y por lo
general son cancelados.().
3.- El sectarismo político conlleva a que se
nombren en cargos de toma de descición, a
personas que no reúnen las cualidades
necesarias y muchas veces ni la escolaridad
requerida para llevar a cabo proyectos de
envergadura. Lo mismo ocurre con los
nombramientos del personal adyacente, que
por lo general son estudiantes o personas
cuya carrera no es la informática().
5.- La asesorías obtenidas por parte del
gobierno de Honduras incurren en costos
excesivos por ser dadas únicamente a
extranjeros y en ningún momento a nacionales
que quizá sepan manejar mejor las cosas que
los extranjeros. Ejemplo claro de esta
experiencia se vivió con el Proyecto del
Censo Nacional de Población y Vivienda, en
donde se contrató a un técnico chileno al
que se le pagaban US$3,500.00, casa y comida
y que fué retirado del cargo 16 meses
después porque simplemente él "abandonó el
trabajo" ().
6.- La inestabilidad laboral
provocada por el sectarismo político, que
impide un correctodesempeño en los
diferentes departamentos.
7.- Las restricciones
salariales que obligan a personal excelente
a emigrar a la empresa privada a fin de
conseguir mejores alternativas de sueldo. En
los últimos tiempos esto ha variado un poco
a causa del INJUPEMP y las prevendas que
otorga.
8.- Las becas otorgadas por
el gobierno de Honduras no son pagadas por
los beneficiarios con los dos años que por
ley deben trabajar en el servicio público y
en la mayoría de los casos, durante ese
período se obtienen mejores trabajos con un
sueldo mucho mejor.
9.- Las políticas arancelarias que gravan
excecivamente la introducción de equipo y
materiales de computadoras hacen oneroso el
mantenerse al día en este tipo de
tecnología, sobretodo durante el período de
Roberto Suazo Cordova en que .este tipo de
artículos pasaron a ser suntuarios junto con
los libros y los discos().
10.- El incremento excecivo
de la tecnología que impide cada vez más que
países como el nuestro puedan efectivamente
ser competitivos.
11.- El bajo nivel económico
predominante en nuestro país es otro factor
que sirve de limitación hacia una verdadera
expansión informática.
En cambio la empresa
privada ha orientado muchos de sus recursos
a la generación inclusive, de negocios
eminentemente informáticos, sobretodo en
cuanto a distribución de equipo se refiere.
Las cantidad de empresas que posee
departamentos de cómputo funcionando a plena
capacidad es relevante y podríamos citar:
-
El Ahorro Hondureño
(Banco)
-
El Ahorro Hondureño
(Seguros)
-
Infatlan (Grupo
Atlántida)
-
Cervecería Hondureña
-
Aseguradora Hondureña,
S.A.
-
Comercial Cressida
-
Grupo MANDOFER
-
Grupo TECMO
-
Inversiones Patria
-
Inversiones Hoteleras de
Honduras
-
BANCAHFE
-
BANCOMER
-
Futuro
-
La Constancia
-
CAD Sistemas
-
Grupo Facussé
-
Textiles Rio Lindo
-
Comercial Ultramotor
(Grupo Maduro)
-
American Home
-
Pan American Life
-
GBM de Honduras
-
Grupo Continental
-
La Interamericana
-
Appel Computers
-
Hasbun y Asociados
Podrían enumerarse
muchas más compañías que han iniciado sus
actividades en el campo de la computación,
pero no es el objeto de este trabajo hacer
una labor descriptiva, sino demostrar que
por parte de la empresa privada no ha
existido ninguna duda acerca de lo
beneficioso que es el uso de la informática
si se aprovechan bien sus recursos. Algunas
de las compañías mencionadas han hecho
inversiones de más de 4 millones de lempiras
a fín de poder desarrollar sus centros de
información.
